Alors que le Centre de recherches et d’études sociales (CRES) présente trois études sur l’avenir de la protection sociale en Tunisie, une note de novembre 2026 attribuée au centre chiffre le poids des départs anticipés dans le régime public. Elle propose un financement différencié pour concilier soutenabilité des pensions et solidarité sociale.

Le financement des retraites revient au premier plan en Tunisie. Le 12 novembre 2026, l’agence TAP a annoncé un atelier de restitution de trois études du CRES consacrées à la soutenabilité des retraites, à l’inclusion des travailleurs vulnérables et à l’adaptation de la protection sociale aux nouvelles formes d’emploi.

Protection sociale : la Tunisie prépare une nouvelle réforme des retraites

Dans ce contexte, une note d’orientation du CRES, datée de novembre 2026 et intitulée Départs à la retraite avant l’âge normal en Tunisie : Quels moyens de financement ?, apporte des éléments chiffrés sur un problème précis : le coût des départs anticipés pour la Caisse nationale de retraite et de prévoyance sociale (CNRPS).

Le rattachement formel de cette note aux trois études présentées lors de l’atelier reste toutefois à confirmer.

Un départ à la retraite sur deux avant l’âge normal

Selon les données CNRPS 2023 reprises dans la note, 13 297 agents ont quitté leur activité avant l’âge normal de retraite, contre 4 256 en 2017.

Ces départs représentaient 50,4 % des nouveaux retraités de la caisse en 2023.

Le phénomène intervient dans un régime public soumis à des tensions démographiques. D’après le CRES, le rapport entre actifs cotisants et pensionnés s’établissait à 1,88 en 2023, contre 2,87 en 2010.

Le régime général du secteur public prévoit un âge normal de départ de 62 ans, avec des exceptions légales, notamment pour certaines fonctions pénibles ou astreignantes.

Une charge projetée à 1 221 millions de dinars en 2045

Le CRES évalue à 58 millions de dinars le coût des nouvelles pensions liées aux départs avant l’âge normal en 2023. Ses projections actuarielles portent ce flux à 122 millions de dinars en 2045.

Le coût annuel des pensions correspondant au stock des retraités partis avant l’âge normal est, quant à lui, évalué à 600 millions de dinars en 2023. Il pourrait atteindre 1 221 millions de dinars en 2045, selon les hypothèses de l’étude.

Ces deux séries mesurent des périmètres différents. Elles ne doivent être ni additionnées ni assimilées au déficit global de la CNRPS.

Un fonds spécifique pour préserver les départs justifiés

La principale proposition de la note consiste à créer un Fonds de réserve dédié à la retraite avant l’âge normal (FRDRAN).

Ce dispositif viserait à financer les départs motivés par la pénibilité, l’invalidité et l’usure professionnelle, sous réserve d’un encadrement des critères d’éligibilité.

Les départs anticipés accordés sur demande pour convenance personnelle seraient exclus du fonds. Les auteurs recommandent de leur appliquer une décote actuarielle, c’est-à-dire une réduction de pension tenant compte de sa durée prévisible de versement.

Avec cette distinction, le coût des nouvelles pensions relevant du financement ciblé serait estimé à 41 millions de dinars en 2023 et projeté à 84 millions en 2045.

Quelles ressources pour financer le dispositif ?

Le CRES explore plusieurs possibilités : redéploiement de certaines recettes publiques, contributions sectorielles et prélèvements de solidarité.

Parmi les simulations présentées figurent une contribution de 1 % sur les résultats nets d’établissements financiers, susceptible de rapporter 17,7 millions de dinars par an sur la base étudiée, ainsi qu’un prélèvement de 100 millimes par transaction monétique, évalué à environ 6,1 millions de dinars.

Une contribution de 0,1 % sur les transferts des Tunisiens résidant à l’étranger est également examinée, avec un rendement théorique de 8,5 millions de dinars par an.

Ces montants constituent des simulations, non des recettes votées ou effectivement collectées.

Une réponse ciblée, pas une réforme complète

La note recommande également un suivi actuariel annuel et une concertation sur les critères de pénibilité et d’ancienneté.

Sa portée reste néanmoins limitée : elle traite du financement des départs avant l’âge normal dans le régime CNRPS, sans résoudre à elle seule les déséquilibres de l’ensemble du système tunisien de retraite.

Le débat sur la soutenabilité devra aussi intégrer la situation des autres régimes, les catégories actuellement insuffisamment couvertes et l’évolution des formes d’emploi. Les conclusions détaillées des deux autres études annoncées par la TAP restent à documenter.

CHIFFRES CLÉS

  • 13 297 départs avant l’âge normal enregistrés à la CNRPS en 2023.
  • 50,4 % des nouveaux retraités CNRPS concernés en 2023.
  • 58 MD : coût des nouvelles pensions liées à ces départs en 2023, selon le CRES.
  • 600 MD : coût annuel du stock de pensions concernées en 2023, selon le CRES.
  • 1 221 MD : projection du coût annuel du stock à l’horizon 2045.
  • 41 MD : coût estimé des nouvelles pensions en 2023 hors départs sur demande, dans le périmètre du financement proposé.

Loi n° 2019-37 du 30 avril 2019 — retraites du secteur public